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加拿大基础教育

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文章关键词: 加拿大基础教育





一、加拿大基础教育的渊源


加拿大的居民主要是英国和法国移民的后裔,还有印第安人、爱斯基摩人等少数民族。19世纪,随着大量英、法移民的到来,英国和法国的教育思想和教育制度也被带到了加拿大。第二次世界大战后,加拿大的教育又进一步受到美国的影响。有的省、有的学校就是仿照某个国家的某一种学校模式创办的。当然,各省所受的影响并不相同,有的省主要受法国的影响,有的则受英、美的影响,也有的地方则完全照搬某个国家的教育制度,维多利亚岛的教育制度几乎完全与英格兰的一样。



(一)英国和法国的影响


早在16世纪,加拿大的教育实践就开始受法国的文学和哲学思想的影响,尤其在人文科学方面,坚持了古典传统。17世纪,随着苏格兰人和英格兰人的到来,英国的教育家和优秀教师也进入了加拿大的教育行列。17世纪初期,法国人在魁北克省首先建立宗教制度。与此同时,新的传教士和牧师也在加拿大的学校扎下了根。教会办学校是加拿大早期教育的特点。受英国和法国的影响,传统的加拿大教育非常重视学术课程的学习,中学毕业的唯一目标就是进入高等教育机构。


加拿大属英联邦,其中英裔居民最多,约占40.2%,其次为法裔居民,约占26.7%。加拿大政府中的行政官员和议会议员又均以英裔居民占多数。所以,加拿大的基础教育主要因袭英国传统的教育模式。如在学制方面,至20世纪,大部分地区仍沿袭着英国古老的“八四制”,即小学教育八年,中学教育四年。加拿大十个行政省和两个特区中普遍施行“八四制”的小学和中学几乎占全国学校的三分之二。在学校行政、课程规划、教学设施方面,都保存着英国的传统,如有不少省设“皇家教育委员会”,负责研究重大的教育改革政策。在一些学校的集会、教室等场所都悬挂着英国伊丽莎白二世的照片。


(二)美国的影响


加拿大的文化深深渊源于以英法为代表的欧洲传统,但20世纪以来,美国对加拿大的教育影响更大。最典型的就是进步主义思潮对传统观念的冲击。加拿大传统教育强调智力训练和书本知识,课程严谨但脱离实际,也即赫尔巴特的教育思想,在加拿大称为维多利亚式教育。在加拿大,进步主义对传统教育有过三次大的冲击。第一次发生在19世纪末20世纪初,杜威的进步主义思潮为加拿大的教育带来了生气,但遭到了保守派的顽强抵制。第二次是二战以后,社会的急剧变迁向教育提出了挑战,进步主义又开始复活,各种以学生兴趣为中心的课程纷纷问世。第三次是60年代末,人口的增长达到顶峰,教育经过大发展后开始面临各种问题,又正逢美国的新进步主义教育浪潮,以安大略省二位校长霍尔和丹尼斯写的报告《生存和学习》号角发起了基础教育的改革。这次冲击涉及的范围很广,从教育哲学思想到课程内容、教学法等,在加拿大教育界和公众中产生了深远的影响。美国进步主义教育对加拿大传统教育的冲击对加拿大基础教育的理论和实践带来了深刻的变化。


第二次世界大战后,美国对加拿大在综合教育、职业教育和社区教育等方面也产生了很大的影响,加拿大的教育制度也开始向多样化的方向发展,形成了各省相对独立、各具特色的教育制度。


但是,加拿大的教育不是在历史的演进中被动地接受英国、法国和美国的影响。加拿大的教育不是对其它各国教育的静态翻版,而是在冲突中对它国教育进行吸收、选择、改造,创新与融合的结果。加拿大基础教育在欧美教育与文化传统的影响下,在自己特定的社会政治经济和人文地理条件下,形成了本国的独特性。其中,加拿大教育发展和改革在世界上领先并受到高度赞赏的方面有:多元文化教育、远距离教育、双语教育等。


二、基础教育体制与管理


加拿大人口3028.66万人,城市人口占80%左右,到20世纪末有中小学15870所,在校生5362799名,中小学教师297085人。80%多的学生在公立学校享受免费教育;10%多的学生在私立教会或世俗学校学习 。


(一)地方分权制


加拿大是工业化国家中唯一的不设联邦教育部的国家。宪法赋予各省具有对各级各类教育的管理权。因此加拿大的教育制度比较复杂,十个省和两个地区在课程、教师资格和学制上各不相同。根据《不列颠北美法令》,加拿大的教育事业为地方事业,省具有教育立法权。大量的教育管理和协调事务主要由各省、区教育部和地方学区设的教育局负责。省教育部一般负责管理本省的幼儿园、小学、中学和大学的行政事务,提供和分配教育经费、制定教育政策和法令、负责教育督导和学校评估等。省教育部对中小学教育负责,下设学区教育局。学区教育局的上级领导机构是学区居民选举产生的学区教育委员会,也称为董事会,负责研究和制定本学区的教育政策,选聘学区教育局长。学区教育局根据学区法、校长法、教师法等规定管理学校,学区董事会主要检查执行情况,地方政府只负责按税收比例调拔教育经费,不参与具体管理。


必须由联邦政府直接管理的的教育事务主要由联邦政府下设的几个部门兼任,如“国务院秘书部”负责向各省的大学拔款,向学生提供“加拿大学生资助计划”; “印第安北部开发部”负责对印第安及土著人的教育;“国防部”负责对军人及子女的教育;“司法部”负责管理20多所劳改学校。但是,加拿大有两个全国性组织对加拿大的教育发展起了很大的影响作用。一个是由十省教育部长组成的“加拿大教育部长理事会”(CMEC),负责促进各省之间的交流与合作,在加拿大起到了国家范围的教育协调作用。另一个是加拿大教育协会(CEA),这是一个非常重要的全国性教育组织,其团体会员有省的政府部门、大学、学区教育局等。CEA进行教育信息交流,促进教育问题讨论和全国性教育改革舆论的形成。


加拿大宪法(第93条)规定教育主要是各州的责任。但是随着教育在加拿大重要性的日益增长,联邦政府的作用也越来越重要,20世纪90年代以来,联邦政府通过政府有关机构和部门越来越多地参与教育,建立和实施了许多联邦教育项目。因此,联邦政府的作用也日显重要。加拿大教育的地方分权管理与美国的管理特点非常相似,但是美国近些年来联邦政府对教育发展的宏观控制和作用力度比加拿大的要大的多。


(二)学制的多样化


由于实行地方分权制,加拿大没有全国统一的学制,加之各省在政治、经济、文化、地理位置、传统习惯、居民来源、语言和人口等因素上的差异,加拿大各省学制也很不同。正如加拿大著名教育家布莱尔(R.E.Blair1988)所说的,加拿大的教育制度是不存在的,因为加拿大有十二种教育制度,十个省和两个地区的教育各有特点。目前有五个省主要实行一种学制模式,另有五个省主要实行两种学制模式。除爱德华岛等三个完全一样外,其它各省都不一样。比如,纽芬兰省实行“六五制”和“八三制”,而阿尔伯达省实行“六三三制”和“八四制”。总之,加拿大普通教育学制的一大特点就是多样化,算起来多达十种。


然而,各省的学制仍有不少共同之处。比如,加拿大实行十年义务教育(616岁)。大多数省区的中小学阶段合起来学制为十二年(前十年为义务教育阶段,后两年为高中阶段)。一般幼儿园和小学阶段为18年,中学阶段为912年,中学毕业后可升入社区学院或大学。此外,各省在教育改革上也有不少趋同的地方。例如,为适应社会需求,提高基础教育质量,加拿大各省教育部都在进行一系列有力度的改革,并广泛征求纳税人(社区成员、学生家长等)意见,教学内容、课程设置力求适合社会和个人的需要;各中小学与教育部、社区、学生家长建立合作伙伴关系,成立家长咨询委员会,征求对学校重大改革的意见等。


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